【札幌市西区】福祉避難所はいつ使える？対象者・開設の流れ・冬の注意点

家族に高齢の親や障害のある方がいると、「一般の避難所でやっていけるのか」と不安になることがありますよね。福祉避難所という言葉は聞いたことがあっても、誰のための場所で、どこにあって、いつ使えるのかが分かりにくいですよね。

地域情報メディア『ヤマノテラス』で札幌市西区を担当しているタケシです。わたし自身も、西区で暮らしながら家族の避難について考えたとき、制度の名前は知っていても実際の動き方がつかめなくて、市の公式ページを何度も見返した経験があります。

この記事では、一般の避難所との違い、対象の考え方、開設されるまでの流れ、事前に確認しておきたいことを順番に整理します。

福祉避難所とはどんな場所か

福祉避難所は、大規模な地震や風水害が起きたとき、一般の避難所での生活が難しい要配慮者（いわゆる配慮が必要な方）のために開設される、二次的な避難場所です。

札幌市では「要配慮者二次避難所」という名称で位置づけており、介護や支援の体制が整った社会福祉施設等を候補として協定を結んでいます。開設するかどうかは災害発生後に市が各施設の状況を確認したうえで判断する仕組みとなっています。

一般の避難所と何が違うのか

一般の避難所（小中学校の体育館など）は、まず誰でも避難できる場所として開設されます。福祉避難所はその先にある選択肢で、一般の避難所で生活を続けることが難しくなった方が移るための二段階目の避難先です。

迷いやすいのが、「最初から福祉避難所に行っていいのか」という点です。札幌市の制度では、災害発生時はまず近くの一般の避難所へ向かうことが前提です。福祉避難所へ直接向かうことは、原則として想定されていません。

どんな人が対象になりやすいか

対象は「要配慮者」と呼ばれる方々で、法律上は高齢者、障害者、乳幼児、その他特に配慮が必要な方と定義されています。具体的には次のような方が想定されます。

ただし、これらに該当するからといって自動的に利用できるわけではありません。一般の避難所内の「福祉避難スペース」での生活がさらに難しい方が移る対象となるため、実際の判断は避難所の運営スタッフや市が行います。

開設されるまでにかかる時間と流れ

福祉避難所は、災害が起きてすぐに開くわけではありません。札幌市の公式情報によると、開設の目途は災害発生後、概ね3日目とされています。施設が被災していないか、スタッフを確保できるかを確認してから、市が開設を依頼する流れになっています。

移送を希望する場合は、避難所の運営担当者（市職員や地域の方）に申し出る流れになっています。自分から動ける場合は早めに状況を伝えておくと、対応しやすいかなと思います。

候補施設は「候補」であることを知っておく

実は、公開されている福祉避難所の施設一覧はあくまで「候補」です。施設が被災している場合や、スタッフを確保できない場合は開設できないことがあります。

過去には、一般の避難者が福祉避難所に殺到して開設できなくなった事例も他都市で起きています。リストに載っていても、災害時に必ず使えるとは限らない点は頭に置いておく価値があります。

西区で見ておきたい地域の事情

札幌市が公開している候補施設の一覧（令和4年11月時点）には、西区内の施設も含まれています。八軒や宮の沢などの施設が記載されていますが、内容は更新される場合があるため、市の公式ページで最新版を確認することを前提にしてください。

西区は山の手や円山に近い丘陵地帯もあり、地域によっては移動ルートに坂道が入ることも。車いすや歩行補助が必要な方にとって、避難経路の確認は早めに動くほど安心です。

冬の避難でいつもより負担になること

北海道の冬は、避難そのものの難しさが格段に上がります。雪道・凍結した歩道・除雪されていない路地。要介助の方を連れての移動は、晴れた日とはまったく違う話になります。

わたしも冬の札幌を毎日車で動いていて感じるのですが、雪の日に「どこに停めるか」「スロープや入口が除雪されているか」は、普段からかなり気になります。いざというときの避難先についても、冬の動きやすさは一度考えておいて損はありません。

家族と確認しておきたい支援の中身

福祉避難所では、日常生活上の支援を行う体制が整えられることが前提です。ただし、どこまでの医療的ケアや介護サービスが受けられるかは施設によって異なります。

「家族と一緒にいられるのか」は、避難中にとても気になる点だと思います。国のガイドラインでは家族同行は差し支えないとされていますが、施設側の実際の対応は事前に確認が必要なケースもあります。

事前にやっておけることは何か

福祉避難所について「事前登録」を設ける自治体もありますが、札幌市の場合、現時点での制度設計では事前の個別登録制ではなく、災害後に市が状況を判断して開設・誘導する仕組みです。制度は変わる可能性があるため、市の公式情報で最新の案内を確認してください。

今できることとして、自分の区（西区）の避難場所一覧と、福祉避難所の候補施設リストを一度手元に保存しておくのが動きやすいと感じています。どこにあるかを知っているだけで、いざというときの判断が変わります。

よくある失敗と向かないケース

先に結論を言うと、「福祉避難所がある＝いつでも使える」と思い込んでいると、実際の場面でズレが生じやすいです。開設は候補施設の状況次第で、対象かどうかの判断は市や避難所の担当者が行います。

候補施設への直接問い合わせは、平時も災害時も施設への負担が大きくなります。案内や移送の申し出は、避難所の運営担当者を通じるのが基本的な流れです。

公式情報をどこで確認するか

最新の候補施設一覧や制度の詳細は、札幌市保健福祉局の「要配慮者二次避難所（福祉避難所）」ページで確認できます。PDFで候補施設一覧も公開されているため、西区の施設だけでも印刷して手元に置いておくと、いざというときに役立ちます。

西区の避難場所については、札幌市危機管理局「各区避難場所等」のページから区別の情報を確認できます。窓口への問い合わせ先は、札幌市危機管理課（011-211-3062）が案内先として公表されています（内容は変更の可能性があるため、事前に公式ページで確認してください）。

今週末、一つだけ動いてみるなら

制度のことを知れば知るほど、「じゃあ何をしておけばいいの」という気持ちになりますよね。わたしが最初に動いたのは、西区の指定避難所と、市の福祉避難所候補リストを合わせて確認して、自宅から近い施設の場所だけでも地図で把握することでした。

今週末の時間があるタイミングで、市のページから候補施設リストを開いて、西区の欄だけでもメモに残してみてください。必要な薬や介護用品を一覧にしておくのも、その延長線でできることです。

「いざというときに思い出せる形」で手元に残っているだけで、気持ちが少し落ち着くと感じています。全部を一気に準備しなくていいので、今日はここだけでも動いてみてくださいね。